Закон Украины № 5198 "О ландшафтах", 2012

Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом как закон законопроект N 5198 "О ландшафтах". Закон направлен на обеспечение охраны, управления и планирования ландшафтов с целью их сбережения. Это решение поддержал 231 народный депутат.

Государственное управление в сфере регулирования ландшафтами осуществляет Кабинет Министров, Совет министров Автономной Республики Крым, специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, по вопросам земельных ресурсов, по вопросам лесного хозяйства, регионального развития и строительства, а также специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, по вопросам аграрной политики, местные государственные администрации, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законодательством Украины.

Согласно документу, основными целями регулирования ландшафтами является обеспечение сбалансированного и комплексного управления пользование ими с учетом местных природных, культурных, исторических и археологических особенностей.


Настоящий Закон направлен на обеспечение охраны, управления и планирования ландшафтов с целью их сохранения и устойчивого использования для удовлетворения экологических, культурных, оздоровительных, экономических и других потребностей общества.


Статья 1. Ландшафтное законодательство

1. Отношения в области охраны и регулирования ландшафтов в Украине регулируются законами Украины «Об охране окружающей природной среды», «О природно - заповедном фонде Украины», «Об охране земель», «Об охране культурного наследия», «О генеральной схеме планирования территории Украины», «Об архитектурной деятельности», «Об экологической сети», «Об основах градостроительства», «О регулировании градостроительной деятельности», Водным, Земельным, Лесным кодексами Украины, Европейской ландшафтной конвенции, Конвенцией о биологическом разнообразии от 1992 года, Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, этим законом, другими нормативно - правовыми актами Украины.

Статья 2. Термины и определения

1. В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком значении:

•     антропогенный ландшафт - измененный или искусственно созданный человеком (вследствие хозяйственной деятельности) ландшафт, состоящий из взаимодействующих природных и антропогенных компонентов;
•     государственная ландшафтная политика - система принципов, стратегий, направлений, принципов деятельности государства, руководящих положений, согласно которым осуществляются меры по охране, управлению и планированию ландшафтов;
•     элементы ландшафта - составные части компонентов ландшафта природного и антропогенного происхождения;
•     идентификация ландшафтов - комплекс работ ( ландшафтная съемка, ландшафтное картографирование и др.) по установлению пространственных границ отдельных ландшафтов на основе их классификации;
•     компоненты ландшафта - основные составные части ландшафта, представленные фрагментами отдельных сфер географической оболочки;
•     ландшафт - территория, состоящая из природных или природных и антропогенных компонентов и комплексов, которые взаимодействуют между собой;
•     ландшафтное планирование - деятельность, направленная на улучшение, восстановление и формирование ландшафтов с целью обеспечения их сохранности, устойчивого ( сбалансированного ) использования и оптимизации отношений общества и природы в пределах конкретных территорий, которая отображается в градостроительной документации;
•     охрана ландшафта - система правовых, экономических, технических, образовательных и информационных мероприятий и т.п. направленных на сохранение и восстановление первоначального состояния и ценных характеристик ландшафтов, а также выполнение ландшафтом основных социально -экономических функций и функций воспроизводства ресурсов и формирования благоприятной для биоты и человека среды;
•     управление ландшафтом - деятельность, направленная на обеспечение регулярного ухода за ландшафтом с целью сбалансирования изменений, вызванных социальными, экономическими и экологическими процессами, и которая осуществляется, исходя из основных принципов устойчивого развития;
•     состояние ландшафта - характеристика ландшафта по совокупности показателей, отражает природные процессы и антропогенное воздействие в пределах ландшафта;
•     структура ландшафта - составные части, соотношение и взаимосвязь компонентов ландшафта, а также сообщения, пространственное размещение и связи комплексов, из которых он состоит;
•     сукцессия - последовательная, необратимая и закономерная смена биогеоценозов последовательно возникают на одной и той же территории.

Статья 3. Цель государственного регулирования ландшафтов

1. Главной целью государственного регулирования ландшафтов являются:

• обеспечение сбалансированного и комплексного управления использованием ландшафтами с учетом совокупности культурных, природных и геологических компонентов;
• сохранения разнообразия ландшафтов, природного, культурного, исторического и археологического наследия с учетом экономических и социальных потребностей общества, а также принципов устойчивого ( сбалансированного ) развития;
• создание условий для устойчивого ( сбалансированного ) функционирования ландшафтов и их компонентов, сохранения взаимосвязей между ними, обеспечения целостности экосистемных функций;
• интеграция экологической политики в области охраны и регулирования ландшафтов в сельское, лесное, водное хозяйство, промышленность, энергетику, транспорт, градостроительство и т.д., обеспечение экологической безопасности;
• идентификация ландшафтов и установления их границ, определение законодательных, научно -практических и других мероприятий, направленных на обеспечение их целостности, разнообразия и функционирования экосистем;
• обеспечения устойчивой способности ландшафтов к восстановлению;

2. Ландшафты на заселенных и незаселенных территориях должны быть защищены, ухоженные и освоены таким образом, чтобы обеспечить их долговременное хранение :

• устойчивости природного баланса;
• использования природного потенциала;
• растительного и животного мира;
• разнообразия, своеобразия и красоты природы и ландшафта как основы жизнедеятельности людей.

Статья 4. Принципы и задачи государственного регулирования ландшафтов

1. Основными принципами и задачами государственной политики в сфере охраны и регулирования деятельности по ландшафтов являются:

    устойчивое ( сбалансированное ) развитие ландшафтов на основе гармонизации экологических, социальных и экономических аспектов их функционирования;
    приоритетность охраны окружающей среды и сохранения целостности экосистем, обеспечения устойчивого (сбалансированного) развития экосистем и восстанавливаемости нарушенных экосистем, сохранения целостности ландшафтов;
    сохранение и защиту ландшафтов как местообитаний биоразнообразия, формирования экосети, образование новых территорий и объектов природно-заповедного фонда и культурного наследия;
    обеспечение научно обоснованного управления природными ресурсами ландшафтов, охраны, воспроизводства, комплексного развития ландшафтов, сохранение, устойчивого использования и воспроизводства природных ресурсов;
    внедрение технологий, направленных на предотвращение фрагментации, загрязнения, деградации ландшафтов и их природных экосистем;
    предотвращения разрушения элементов ландшафтов и задачам ландшафтам и их компонентам любого вреда;
    предотвращения или уменьшения какого-либо ухудшения состояния ландшафтов путем их восстановления, рекультивации земель, а также поддержания естественной сукцессии;
    учета естественной структуры ландшафта и его особенностей на стадии планирования линейных инженерных сооружений (дорог, трубопроводов, линий электропередач, связи и др.)
    восстановление нарушенных ( деградированных ) экосистем к естественному состоянию;
    возмещение убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства Украины об охране ландшафтов;
    восстановление экосистем субъектами хозяйствования, действия которых привели к деградации или нарушения целостности экосистем ландшафтов;
    обеспечение доступа общественности к информации по охране и регулированию ландшафтов, ее участия в процессе принятия решений.

2. Соблюдение этих принципов является обязательным при планировании, проектировании, разработке и реализации программ развития регионов и населенных пунктов, программ хозяйственного, социального и культурного развития, осуществления хозяйственной деятельности, а также при принятии решений, которые могут влиять на состояние ландшафтов.


Статья 5. Реализация государственной политики в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. Государственное регулирование и управление в сфере охраны ландшафтов осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, центральные органы исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, земельных ресурсов, лесного хозяйства, регионального развития и строительства, охраны культурного наследия, аграрной политики, местные государственные администрации и органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом.

2. Реализация положений этого Закона осуществляется с привлечением объединений граждан, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины.

Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Украины в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере охраны и регулирования ландшафтов относится:

•     реализация государственной политики в сфере охраны и регулирования ландшафтов;
•     установление порядка разработки и утверждения ландшафтных планов государственного, регионального и местного уровней;
•     утверждение и обеспечение выполнения ландшафтных планов государственного уровня;
•     координация деятельности центральных органов исполнительной власти, других предприятий, учреждений и организаций в сфере охраны и регулирования ландшафтов и контроль за их использованием;
•     установление порядка ведения мониторинга ландшафтов и их государственного учета, а также порядка идентификации ландшафтов;
•     утверждении порядка установления границ и размеров ландшафтов и их отражение в документации по землеустройству и в градостроительной документации;
•     иметь иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 7. Полномочия Совета министров Автономной Республики Крым и местных органов исполнительной власти в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. К полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым и местных органов исполнительной власти в сфере охраны и регулирования ландшафтов относится:

•     обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны и регулирования ландшафтов;
•     разработка, утверждение и реализация ландшафтных планов регионального и местного уровней;
•     ведения мониторинга ландшафтов и их идентификация;
•     осуществление контроля за использованием и охраной ландшафтов;
•     установления границ и размеров ландшафтов, их отражение в документации по землеустройству и градостроительной документации;
•     обеспечения сохранности ландшафтов при разработке и утверждении градостроительной документации и документации по землеустройству;
•     иметь иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 8. Полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в области охраны и регулирования ландшафтов

1. К полномочиям специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в области охраны и регулирования ландшафтов относится:

•     внесение предложений о формировании государственной политики в сфере охраны и регулирования ландшафтов;
•     организация разработки и участие в реализации ландшафтных планов государственного уровня;
•     организация ведения мониторинга ландшафтов;
•     участие в идентификации ландшафтов;
•     организация разработки порядка ведения мониторинга ландшафтов;
•     иметь иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 9. Полномочия центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. К полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в сфере охраны и регулирования ландшафтов относится:

•     внесение предложений по формированию и реализации государственной ландшафтной политики и обеспечение ее реализации;
•     участие в разработке и реализации ландшафтных планов государственного уровня;
•     ведения государственного земельного кадастра с дополнительным разделом учета ландшафтов;
•     организация работ по установлению границ и размеров ландшафтов и их отражение в документации по землеустройству и в градостроительной документации;
•     организация проведения инвентаризации ландшафтов по основным видам их социально - экономической функции и определение целей управления совместно с центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов;
•     иметь иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны и регулирования ландшафтов относится:

•     обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны и регулирования ландшафтов;
•     организация разработки, утверждение и участие в реализации местных ландшафтных планов соответствующего уровня;
•     организация ведения мониторинга состояния ландшафтов и их идентификации на соответствующем уровне;
•     осуществление контроля за охраной и использованием ландшафтов;
•     организация и обеспечение информирования общественности о состоянии ландшафтов, его изменение и о проведении природоохранных мероприятий на местном уровне;
•     иметь иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 11. Участие граждан и их объединений в осуществлении мероприятий по охране и использованию ландшафтов

1. Граждане и их объединения в установленном порядке имеют право :

•     инициировать разработку и участвовать в выполнении ландшафтных планов;
•     осуществлять общественный контроль за охраной, и использованием ландшафтов;
•     проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решения о размещении, проектировании и строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов в пределах конкретных ландшафтов;
•     получать в установленном порядке информацию о состоянии ландшафтов, источники их загрязнения и истощения, о планах и мерах по охране, использованию и воспроизводству ландшафтов;
•     подавать в суд иски о возмещении ущерба, причиненного государству и гражданам вследствие загрязнения, засорения и истощения ландшафтов;
•     иметь другие права в соответствии с законом.

СИСТЕМА МЕР В СФЕРЕ ОХРАНЫ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛАНДШАФТОВ

Статья 12. Система мероприятий в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. Система мероприятий в сфере охраны и регулирования ландшафтами предусматривает комплекс планировочных, организационных, правовых, хозяйственных, научно - технических и других мероприятий, которые выполняются на общегосударственном, региональном и местном уровнях, и включает:

•     систему государственного мониторинга ландшафтов;
•     классификацию ландшафтов;
•     идентификацию ландшафтов;
•     государственный учет ландшафтов;
•     установление границ и размеров ландшафтов;
•     ландшафтное планирование;
•     охрану ландшафтов;
•     финансовое обеспечение мероприятий, связанных с охраной и сохранением ландшафтов.

Статья 13. Мониторинг ландшафтов

1. Мониторинг ландшафтов проводится с целью обеспечения государственного контроля, сбора и анализа информации о состоянии ландшафтов и их компонентов, прогнозирования динамики изменений их характеристик и факторов, которые трансформируют, предотвращения влияния неблагоприятных процессов и ликвидации последствий этого воздействия, регистрации изменений состояния ландшафтов, а также с целью разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений.

2. Мониторинг за состоянием ландшафтов проводится в рамках государственной системы мониторинга окружающей среды и осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в пределах своих полномочий, другими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых может привести к ухудшение состояния ландшафтов.

Статья 14. Классификация ландшафтов

1. Рациональное использование и охрана ландшафтов осуществляются на основе классификации ландшафтов, основанной на сочетании антропогенных и природных факторов их формирования.

2. Классификация ландшафтов по природным факторам формирования осуществляется по критериям :

1.     генезиса;
2.     формы рельефа;
3.     литологии почвообразующих пород;
4.     почвенной отмены;
5.     типа условий местопроизрастания;
6.     характерных фитоценозов.

3. Классификация ландшафтов по антропогенными факторами формирования осуществляется с учетом социально - экономической функции ландшафта, направленной на удовлетворение той или иной потребности общества.

4. По устойчивости к антропогенной нагрузки ландшафты классифицируются на :

• высокостойкие;
• среднестойкие;
• слабоустойчивые;
• неустойчивые.

5. Критерием оценки состояния ландшафтов является сохранность их естественной части.

6. По степени изменения ландшафты подразделяются на:

•     малоизмененные;
•     слабкозминенные;
•     середнеизминенные;
•     сильноизминенные.
•     чрезмерно изменены.

7. По естественной, историко - культурной и археологической ценностью ландшафты подразделяются на:

•     уникальны;
•     обычные;
•     деградированные.

8. Классификатор ландшафтов утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

Статья 15. Идентификация ландшафтов

1. Идентификация ландшафтов - комплекс работ (ландшафтная съемка, ландшафтное картографирование и др.) по установлению пространственных границ отдельных ландшафтов на основе их классификации.

2. Идентификация ландшафтов является основой для их дальнейшей охраны, управления и планирования.

3. Идентификация ландшафтов осуществляется Советом Министров Автономной Республики Крым и местными органами исполнительной власти в пределах их полномочий по согласованию с центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны культурного наследия.

Статья 16. Государственный учет ландшафтов

1. Территории ландшафтов подлежат государственному учету, который является составной частью Государственного земельного кадастра, государственных кадастров других природных ресурсов, территорий и объектов природно - заповедного фонда, Государственного реестра недвижимых памятников Украины, государственной статистической отчетности и осуществляется в порядке, определяемом законом.

Статья 17. Компоненты, границы и размеры ландшафтов

1. Естественными компонентами ландшафта является воздух, поверхностные и подземные воды, горные породы, почвы, растительный и животный мир.

2. К антропогенным элементов ландшафтов относятся все объекты, созданные в результате деятельности человека.

3. Порядок установления границ и размеров ландшафтов, а также порядок их отражения в документации по землеустройству и в градостроительной документации устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Статья 18. Ландшафтное планирование

1. Ландшафтное планирование направлено на регулирование использования и охраны ландшафтов путем обязательного учета соответствующих требований при разработке, утверждении и внедрении градостроительной документации на региональном и местном уровнях, принятие и реализации соответствующих решений.

2. Ландшафтное планирование распространяется на заселенные и незаселенные территории и является обязательным для любой хозяйственной деятельности и учитывает развитие населенных пунктов, сельского, лесного, водного хозяйства, транспорта, туризма и других видов экономической деятельности.

3. Задачами ландшафтного планирования является сохранение и развитие эстетических качеств природы и ландшафта, его гармоничного состояния.

4. Ландшафтное планирование предусматривает разработку документации по планированию застройки и иного использования территории с обоснованием целей и методов использования ландшафтов и мероприятий по устойчивому сохранению климата, природных компонентов и эстетических качеств ландшафта.

5. Меры, направленные на обеспечение устойчивого развития ландшафтов, предусматриваются в соответствующих программах социального и экономического развития.

6. План развития территорий ландшафтов отображается в социального и экономического развития территорий и разрабатывается на основании градостроительной документации, региональных и местных схем и программ развития экологической сети с последующей разработкой проекта землеустройства по установлению границ и размеров ландшафтов.

7. Планы развития территорий ландшафтов согласуются с планами развития территорий различного уровня и соглашаются соответствующими органами местного самоуправления, а также центральными органами исполнительной власти, указанным в статье 5 настоящего Закона.

8. Порядок разработки и утверждения ландшафтных планов осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Статья 19. охрана ландшафтов

1. Охрана ландшафтов осуществляется путем введения системы регулирования пользованием ландшафтов и предусматривает:

•     поддержку пространственной целостности и сохранения местообитаний видов растений и животных, особенно занесенных в Красную и Зеленую книги Украины;
•     сохранения ландшафтных объектов природного, культурного, исторического и археологического наследия;
•     применения мер по устойчивого использования природных ресурсов и осуществления хозяйственной и других видов деятельности на принципах устойчивого развития с применением наилучших имеющихся технологий экологического направления;
•     учета требований по охране ландшафтов в градостроительной документации при планировании, застройке и ином использовании территорий на региональном и местном уровнях;
•     формирования экологической сети, объявления и образования территорий и объектов природно - заповедного фонда;
•     учета требований по охране ландшафтов при проведении государственных экологической экспертизы и экспертизы землеустроительной документации;
•     выполнения компенсационных мер за причиненный ущерб;
•     обеспечения участия общественности в принятии решений и доступа к информации.

Статья 20. Финансовое обеспечение мероприятий в сфере охраны и регулирования ландшафтов

1. Финансирование мероприятий в сфере охраны и регулирования ландшафтов, включая работы по проектированию, проведение соответствующих научно - исследовательских работ, осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, предприятий, учреждений и организаций, других не запрещенных законом источников.

2. Органы исполнительной власти в сфере охраны и регулирования ландшафтов, владельцы и пользователи земельных участков вносят в установленном порядке предложения по финансированию мероприятий, связанных с охраной и регулированием ландшафтов, которые осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов.

3. Финансирование мероприятий по восстановлению экосистем ландшафтов осуществляется за счет средств субъектов хозяйствования, действия которых привели к деградации или нарушения их целостности.


Статья 21. Государственный контроль в области охраны и регулирования ландшафтов

1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства об охране и регулирования ландшафтов осуществляется в порядке, установленном законом, центральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды, по вопросам осуществления государственного надзора (контроля) в сфере агропромышленного комплекса, советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Статья 22. Общественный контроль за охраной и регулированием ландшафтов

Общественный контроль в сфере охраны и регулирования ландшафтов осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды в соответствии с Положением, утверждаемым в соответствии с законом.


Статья 23. Международное сотрудничество по вопросам охраны и регулирования ландшафтами

1. Украина принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны, сохранения, использования и регулирования территорий ландшафтов на региональном и местном уровнях и принимает меры по развитию и укреплению международного сотрудничества в области охраны, воспроизводства, управлению и планированию ландшафтов путем :

•     взаимной технической и научно-консультативной помощи по вопросам охраны, регулирования, планирования ландшафтов;
•     обмена опытом и информацией в сфере охраны, регулирования, планирования ландшафтов;
•     внедрение наиболее эффективных разработок на всех уровнях управления;
•     поощрения трансграничного сотрудничества на местном и региональном уровнях.

2. Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.


1. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.
2. Законы и другие нормативно - правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
3. Кабинета Министров Украины в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона:

• привести свои нормативно - правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
• обеспечить разработку и принятие нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы, отнесенные настоящим Законом к его полномочиям.